每年全國兩會期間，基于重點區域的發展戰略均是社會各界的關注重點。隨著雄安新區、粵港澳大灣區相繼設立，海南提出全島打造自貿試驗區、打造自由貿易港，上海自貿試驗區進一步擴容，我國的區域發展格局逐步優化，區域發展重點越發突出，區域發展特色更加凸顯。圍繞區域發展戰略，國家及地方政府相繼出臺了多項支持政策，取得了明顯成效。在今年的兩會上，如何繼續穩妥實施各項重點區域發展戰略，確保政策措施落實到位，代表委員們紛紛建言獻策。全國人大代表王玉玲： 優化綠色融資結構 促進長江經濟帶綠色發展
2016 年、2018 年習近平總書記先后在重慶、武漢召開長江經濟帶發展座談會議，對長江經濟帶做出 “共抓大保護、不搞大開發” 和“生態優先、綠色發展”的重要指示。為貫徹習近平總書記指示，沿江 11 省市以綠色信貸為主要手段，打出沿江化工企業“關停并轉遷”、水質治理等一系列“組合拳”，推動生態環境污染破壞累計存量顯著降低。如今，通過 “關停并轉遷” 等方式降污染存量的空間已經大為壓縮，繼續以此方式推進綠色發展將面臨穩增長和穩就業等方面的壓力，降低生態環境污染破壞流量的重要性愈發突顯。對此，全國人大代表、中國人民銀行武漢分行行長王玉玲對《金融時報》記者表示，綠色信貸能夠適應快速降低生態環境污染存量的迫切需要，但綠色信貸風險承受能力較弱，與技術研發的高風險屬性不匹配，對產業綠色化轉型促進效果不如綠色直接融資和風投基金等其它融資方式，需要相應調整綠色融資結構，以適應綠色發展需求。王玉玲認為，要實現長江經濟帶綠色可持續發展，可通過 “水陸統籌” 加以應對，除了對 “堵” 污染保持必要的信貸投入，建議把主要精力轉向優化綠色融資結構，在降流量工作上下工夫。完善綠色直接融資和風險基金政策支持體系。一是以是否有利于綠色技術研發為核心標準，完善綠色上市后備企業庫建設，合理確定綠色金融發展目標，建立工作激勵機制。二是完善推動綠色企業上市的服務體系，建立針對綠色上市后備企業庫的輔導機制，引導商業銀行、證券機構、基金、金融監管機構與庫內企業對接，推動企業成功登陸資本市場，并鼓勵綠色上市企業通過資本市場并購強強聯合和集聚核心科技競爭要素。三是建立科研院所綠色技術研發信息庫和國民經濟綠色技術瓶頸清單，統籌協調各類政府背景的創投基金、產業引導基金、股權投資基金及市場化風投基金、股權投資基金等，加大對接支持力度，重點支持企業技術研發和處于萌芽期、初創期的綠色創新企業。四是完善對國有背景基金管理人員的業績考核制度，重點完善盡職免責標準，調動基金管理人員工作積極性。建立綠色信貸支持體系。一是建立綠色產業認證標準。重點對生態環境薄弱地區的治理、修復、保護項目提供資金支持，引導金融機構支持綠色創新技術產品的市場化運用，做大綠色產業；加大對非綠色企業綠色化轉型技改的信貸投入，設立傳統產業海外轉移專項貸款。二是明確政策性融資支持與商業性金融支持領域。政策性金融以具有公共產品性質的項目為支持重點，商業性綠色信貸以具有市場應用潛力的綠色企業或項目作為優先支持對象，建立與綠色產業發展相匹配的綠色信貸政策。三是加大對綠色消費的支持力度。建立綠色技術產品標識標準，出臺優惠貸款支持政策，為購買、安裝、使用綠色技術產品提供優惠貸款，做大綠色產品消費市場。四是加快金融機構綠色信貸服務能力建設。采取建立綠色金融事業部、成立綠色分行等方式，為綠色企業提供專門服務，提高審貸效率。加大財稅支持力度。一是完善財政支持體系。推出綠色直接融資獎勵政策和綠色貸款貼息政策；建立并完善推動綠色直接融資工作先進機構、個人和單位現金獎勵規定和職務晉升激勵措施，完善對綠色上市公司的財政獎勵措施和標準；適當提高貼息比例，適當延長貼息期限；建立綠色貸款風險補償機制，合理確定風險分擔比例，推動金融機構擴大綠色產業貸款。二是完善稅收優惠政策體系。強化對綠色創新企業的稅收支持，對消費綠色技術產品給與稅收減免或抵扣等優惠措施。采取小范圍試點，逐步推廣漸進施行方式。建議選取湖北省作為綠色金融優化發展的試點省份，探索實現綠色信貸穩健發展、綠色直接融資和風投基金等加快發展的可行路徑，推進綠色技術研發，促進綠色產業和綠色消費發展，為長江經濟帶綠色發展提供可復制和推廣的經驗。全國人大代表白鶴祥：建議盡快制定《粵港澳大灣區經濟發展促進條例》建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，具有重大的政治、經濟和社會意義。大灣區具有 “一二三四” 特征，即涉及一個國家、兩個制度、三個關稅區、四個核心城市，需要在兩種法系、三種不同法律制度下開展府際合作。全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥對《金融時報》記者表示，法律沖突是粵港澳大灣區發展面臨的重要問題，國際經驗表明，謀求粵港澳大灣區經濟長期發展必須法治先行，而法治先行又要求法律制度的協同發展。“三地法律制度現實存在的差異要求我們在推進粵港澳大灣區法律制度協同上求得最大‘公約數’，尋找最大‘同心圓’，也正是這種差異性使得三地法律制度協同具有更大的價值和意義?！?白鶴祥說。當前，粵港澳大灣區經濟融合正在穩步有序的推進過程中，協同三地法律制度 “固根本、穩預期、立長遠” 的需求十分強烈。雖然現有涉及粵港澳大灣區的政策文件尚待立法程序確認，但考慮到大灣區的經濟基礎、社會基礎、政策基礎以及國際上成功的區域經濟協同立法經驗，由中央政府制定統一的《粵港澳大灣區經濟發展促進條例》已具備較好的基礎條件。在制定《粵港澳大灣區經濟發展促進條例》的過程中，白鶴祥建議抓住以下幾個重點。一是明晰立法體例。鑒于粵港澳大灣區此前尚無專門立法，缺乏立法經驗，且粵港澳大灣區建設對相關法律的需求較為急迫，建議按照 “急用先行” 的原則，先由國務院制定出臺行政法規《粵港澳大灣區經濟發展促進條例》，待條件成熟后，再由全國人大制定《粵港澳大灣區經濟發展促進法》。二是明確立法模式。國務院制定出臺的《粵港澳大灣區經濟發展促進條例》應主要適用于廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下簡稱 “珠三角九市”），香港、澳門的立法機關可以通過相應的法律程序認可《粵港澳大灣區經濟發展促進條例》，從而使得《粵港澳大灣區經濟發展促進條例》可在整個粵港澳大灣區適用。三是明確機構設置。應當設立大灣區經濟發展管理委員會，組織指導大灣區經濟發展工作，協調解決大灣區經濟發展中的重大問題，為粵港澳大灣區發展提供強有力的領導機構。四是成立專門的財政發展基金。由中央政府、廣東省政府按每年財政收入的固定比例撥付，香港、澳門特別行政區政府可視財政收入情況酌情撥付，為粵港澳大灣區發展提供可持續的資金來源。五是妥善處理法律沖突問題。建議從兩方面對法律沖突問題進行解決。一方面，對于珠三角九市和港澳之間存在的法律沖突，由廣東省政府和香港、澳門特別行政區政府共同設立大灣區法律合作委員會，協調解決相關法律沖突；另一方面，對于珠三角九市在與港澳融合發展過程中和內地法律的沖突，中央政府在特殊情況下可授權珠三角九市在一定時間、一定范圍內不適用現有相關行政法規和規章。建設雄安新區是以習近平總書記為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。2018 年 12 月 25 日，國務院正式批復《河北雄安新區總體規劃（2018-2035 年）》，雄安新區以 “綠色生態宜居新城區” 為發展定位，表明雄安新區不僅要有良好的生態環境，更要在環保、低碳、綠色可持續發展方面發揮示范作用。“金融作為‘綠色建設’的重要資金保障，雄安新區必然要利用金融調配資金的優勢，促進綠色產業和項目發展?！?全國人大代表、中國人民銀行石家莊中心支行行長陳建華在接受《金融時報》記者采訪時說。陳建華認為，金融是實現新區發展定位的重要手段，因此綠色金融將成為雄安新區建設 “綠色生態宜居新城區” 的可持續融資模式，可通過金融的資源配置作用促進新區生態環境治理和修復、綠色智慧城市建設等相關綠色產業和項目發展。同時，新區建設起步階段的基礎設施建設、生態保護和修復治理項目往往周期較長，傳統銀行貸款無法滿足，也需要綠色金融的各類創新。綠色產業中的許多子行業，包括環保、清潔能源、節能材料、節能技術、資源循環利用等均屬于高科技范疇，通過金融支持綠色科技的發展也就成為雄安綠色金融未來必須支持的重要方面。為此，陳建華建議，大力發展雄安新區綠色金融可從以下三方面著手。一是健全雄安新區綠色金融政策支持體系。首先要完善政策框架，強化頂層規劃引領。建議制定雄安新區綠色金融發展專項規劃，對新區綠色金融的需求和供給進行全面摸底，依據黨和國家有關綠色金融發展戰略，謀劃新區綠色金融在京津冀地區及全國金融創新中的角色與任務。其次要以設立綠色金融改革創新試驗區為抓手，推動新區在綠色金融改革創新方面先行先試，建議優先考慮設立雄安新區綠色金融改革創新試驗區。最后要加強綠色金融相關配套政策的協調配合，加快在環境政策制定和實施上的銜接，特別是以市場為主導的相關法律法規，建立風險監督和共擔機制、多元協調共享機制。二是健全雄安新區綠色金融的基礎設施體系。首先要研究制定與國際接軌、有雄安特色的綠色金融標準體系，包括加快形成京津冀地區互通的綠色金融產品服務標準、綠色項目認定標準、綠色信用評級評估標準、綠色金融統計標準等標準系統；依托新區金融業綜合統計，探索建立涵蓋綠色信貸、綠色保險、綠色證券等在內的綠色金融統計指標體系，為綠色金融政策考核提供依據。其次要支持設立雄安綠色資源認證及交易平臺，對綠色資源、碳排放權等環境資源進行認證、估值、確權、流轉、抵質押等，推動綠色資源的市場化交易。加快在雄安新區設立綠色金融產品交易中心，籌建碳排放交易所，支持雄安新區率先推出中國碳排放期貨交易，積極開發生態環境類金融衍生品。最后要健全綠色金融監管體制，完善綠色金融激勵約束機制，建議明確金融機構的環境法律責任，利用法律手段將綠色金融外部性內部化，進而提高金融機構的環境風險管理水平。三是健全雄安新區綠色金融的產品市場體系。首先要構建多層次的綠色金融市場體系，滿足雄安新區的多元化投融資需求，發展多樣化的綠色金融機構，擴大新區綠色金融市場的參與主體。其次要強化金融與產業的聯動發展，發揮金融服務實體經濟的作用。對于綠色產業而言，應合理引導資金流入綠色產業。通過設立各類綠色發展產業基金和發展綠色證券，有效對接重點綠色產業發展資金需求，鼓勵生態環保綠色企業上市，擴大綠色企業的比例，促進傳統產業向綠色產業轉變。全國人大代表周曉強、黃毅：建議加強成渝共建西部金融中心的政策支持和工作指導2020 年 1 月 3 日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，親自謀劃、親自部署成渝地區雙城經濟圈建設。習總書記將共建西部金融中心作為推動成渝地區雙城經濟圈建設的一項重要工作進行部署，肯定了成都、重慶多年來建設金融中心的努力。全國人大代表、四川省政府參事周曉強對《金融時報》記者表示，成渝共建西部金融中心既能提升兩地在全國金融大格局中的戰略地位，也將深刻改變兩地金融業的區域能級和發展布局。通過支持重慶、成都共建西部金融中心，為推動成渝地區雙城經濟圈建設提供支撐，是兩地金融部門的歷史使命，也是兩地金融業高質量發展的重大機遇。經過 10 余年的建設，成渝兩地在培育引進金融機構、深化拓展金融市場以及完善金融基礎設施等方面均取得了可喜的成就，各項主要金融指標在中西部均處于領先地位，聚集輻射效應逐步顯現。在區域性金融中心建設過程中，成渝兩地逐步形成各自的特色。比如說，成都在農村金融、科創金融、消費金融等方面積極探索創新，重慶在結算金融、國際金融方面積累了豐富經驗。在最新天府金融指數中，成都和重慶分別排名第 5 位和第 8 位，為共建西部金融中心奠定了堅實基礎。全國人大代表、四川天府銀行行長黃毅進一步補充，盡管成渝兩地共建西部金融中心具有良好基礎，但也存在一些明顯短板。比如說，缺乏具有區域影響力的金融市場載體，金融要素市場化配置能力不足，金融服務功能較為重合，存在效率不高、同質競爭、資源浪費等問題。因此，成渝兩地共建西部金融中心，要按照習總書記關于加強頂層設計和統籌協調的要求，既在 “共” 字上做文章，發揮兩地合力，又在 “特” 字上下功夫，突出差異化特色。兩位代表建議從以下四方面入手，推進西部金融中心的共建工作。一是要在國務院有關部門的支持和指導下加強頂層設計，從總體規劃的角度，明確各自區域功能特色，實現協同共建、協調發展，避免資源競爭和重復建設。二是加大對成渝兩地開展區域金融改革的支持力度，推動成都和重慶分別在科創金融、普惠金融以及內陸開放金融和綠色金融等方面開展改革探索。三是支持探索建設金融市場平臺。支持設立西部金融資產交易所、期貨交易所、環境交易所、西部大數據資產交易與管理中心、成渝技術轉讓交易中心等。四是給予更多政策支持。推動金融基礎設施互聯互通，打造良好的金融生態環境，加大貨幣信貸政策支持力度，促進金融資源在兩地自由流動和高效聚集，提升兩地金融機構服務實體經濟的能力。
